智慧城市,通信基站安在哪?

加强科普、制定规则、各方妥协或是解困之道

来源: 解放日报 | 2014-10-26 07:25 |


调查说明: 面对通信基站的各种传言,大多数群众的真实意愿究竟是什么?面临需要高质量的通讯信号、还是愿意远离辐射、甘愿信号微弱,手机用户的选择是什么?又有多少电信用户认为通信基站辐射对人体有危害?目前情况下,如何解决通信基站面临的困局?解放日报社会调查中心联合KuRunData中国在线调研,进行本次关于“智慧城市,通信基站安在哪”的社会调查。 


  今年9月10日,上海市人民政府公布了 《上海市推进智慧城市建设2014-2016年行动计划》,将于未来三年,着力实施智慧化引领的“活力上海五大应用行动”,强化信息基础设施、信息技术产业和网络安全保障“三大支撑体系”,引导推动50个重点专项。
  作为信息基础设施的通信基站建设,多年来处于风风雨雨中,一方面,通信服务的优化升级需要通信基站,手机用户对通信基站信号的要求越来越高、对通信信号质量的投诉高居不下;另一方面,关于通信基站辐射的各种传言被不断放大,新建通信基站、老通信基站的续约受到各方面制约。
  面对通信基站的各种传言,大多数群众的真实意愿究竟是什么?面临需要高质量的通讯信号、还是愿意远离辐射、甘愿信号微弱,手机用户的选择是什么?又有多少电信用户认为通信基站辐射对人体有危害?目前情况下,如何解决通信基站面临的困局?
  解放日报社会调查中心联合KuRunData中国在线调研,进行本次关于“智慧城市,通信基站安在哪”的社会调查。本次调查采用在线方式,受访者均为上海市居民。样本的手机月消费量分配为,50元及以下为10%,51元—100元为15%,101元—150元为30%,151元—200元为25%,200元以上为20%。根据通信基站设置难易的现实状况,对样本的所属地区的分配为,内环以内为20%,内环至中环为30%,中环至外环25%,外环之外为25%。样本还对性别、年龄、个人月收入以及受教育程度进行了合理分配。


  我的手机信号怎么啦?

  提示:超六成受访者遭遇信号差困境
  首先抱怨运营商基础建设太差
  我们的生活已经离不开手机。通话、短信、微信,游戏、导航、购物、支付、听音乐、看影片、读书,原来必须在线下办的事,后来转移到网络和PC上,现在则转移到手机上。据工信部统计,截至今年上半年,我国移动电话总数达到12.60亿户。移动互联网接入流量增长迅猛。今年以来,伴随4G商用和流量资费的下降,移动互联网流量消费需求进一步释放,1-6月,移动互联网接入流量达8.67亿G,同比增长52.1%,是移动语音通话量增速的25倍。
  总体上,用户对于运营商的基础设施建设是比较满意的。本次调查显示,有51.2%的受访者表示,当下的移动通信信号质量有很大的进步;有近4成的受访者表示,信号质量与过去相比差别不大;但还是有近1成的受访者埋怨,现在的信号质量下滑严重。与发展相对应的是,用户对于手机信号质量的投诉居高不下,多年来,在各类投诉中始终在前三位。本次调查显示,有64.5%的受访者表示,自己遭遇过手机信号不好的现象,居住在中环到外环地区、受教育程度为研究生以上的受访者,有70%反映手机信号差,反响最为强烈。
  在遭遇信号质量差的时候,用户的第一感觉是什么呢?调查显示,43%的受访者抱怨运营商基础建设太差;42.8%的受访者对部分偏僻地区的地方有信号盲点表示能够理解;37%的受访者感叹现在的通信基站拆除太多;27.3%的受访者抱怨自己的手机有问题;有16.7%的受访者表示,这种情况太多,已经习惯了。


  基站建设为啥这么难?
  提示:超半数受访者不知基站建设困难
  害怕辐射是设立基站的最大阻力
  在整个移动通信网络中,基站就是入口,而且是唯一的入口。不管是手机、iPad,还是笔记本电脑,只要想进入移动通信网络,就只能通过基站这个入口走。手机找不到这个入口,就进不了移动通信网络,就是传说中的没有信号。
  基站既然这么重要,运营商为什么不设立呢?回答是“设立新的基站不容易;老基站租期到了与业主续约不容易。”相关数据显示,每年,上海的三大移动通信运营商有大约200个基站被拆迁。基站拆迁后,真正能重新装上的很少。
  基站被拆迁,一个原因是市政建设的需要。这几年,上海的动迁速度较快,因为动迁工程而拆迁的基站数量增加。另一个原因则是人为因素。在一些住宅小区,一些居民发现小区有基站后,认为基站对人体有害,集体投诉,有的阻止、破坏基站建设施工。另外,有些单位团体把通信基站当作“唐僧肉”,设置障碍,漫天要价。基站建设面临的困境,受访者表示了解的为46.4%;53.6%的受访者表示不知道。显然,基站建设的必要性和面临的难题,有必要通过各种媒体的宣传,做到更透明公开,获取大众支持。
  那么,设立基站最大的阻力在哪里呢?调查显示:首先是害怕电磁辐射的危害,有7成以上的受访者选择;其次是不确定有没有电磁辐射的危害,但远离最为保险;第三是大家都认为有危害,自己也就相信了。有20.4%的受访者表示,通信公司要建基站,必须出大的租金。另有2.4%的受访者则明确表示,无需理由,就是反对在自己住宅附近设立基站。(见表1)
  受访者张阿姨的话或许有一定的代表性:“我们小区信号不好,但是,通信公司来装基站,又有些人反对。业委会要我们填表,同意和反对。有人说有辐射,会导致生癌、不生小孩。好多人害怕了,不同意建基站。结果,信号现在继续不好。”

  辐射安全标准了解吗?
  提示:我国的辐射安全标准很严格
  受访者对电器辐射认识模糊
  受访者对通信基站的辐射十分担忧,那么,受访者是否了解电磁辐射、了解我国通信基站的安全标准?调查显示,表示自己知道并了解电磁辐射内容的受访者只有21.6%。
  对于我国基站辐射安全标准与世界发达国家相比,处于什么样位置,受访者了解也不多。33.1%的受访者认为,不知道我国的标准处于什么样的位置;23.7%的受访者表示,低于发达国家的标准;22.0%的受访者认为,高于发达国家的标准;21.2%的受访者认为,和发达国家的标准差不多。
  那么,中国关于辐射安全标准(国际统称为公众照射限值标准)与发达国家相比,究竟处于什么样的位置呢?
  国际上,有两大主流标准,一个是ICNIRP标准,它是国际非电离辐射防护委员会(The International Commission for Non-Ionizing Radiation Protection)发布的标准,主要使用范围在欧洲、澳大利亚、新加坡、巴西、以色列等。另一个标准是美国的IEEE标准。主要使用范围在美国、加拿大、日本、韩国(由于这个标准较为宽松,一些国家准备采用ICNIRP标准)等。
  相关文献资料表明,中国的标准是非常严格的。(见表2)值得注意的是,什么样的电器辐射强,在不少受访者心里是模糊的。本次调查显示:有70%的受访者认为,微波炉的电磁辐射最高,其次是通讯基站,第三是电脑,第四、第五为手机和电热毯。而相关检测机构检测的结果为,微波炉和无绳电话最高,其次为吸尘器、电热毯、电脑和手机。据检测,基站辐射只有微波炉的四十分之一,而一台正常开启的笔记本电脑的电磁辐射在0.5伏/米左右,约等于两个通信基站的辐射量。

  您同意基站设在您楼顶吗?
  提示:基站设置首选大型公共场所
  建在楼顶坚决反对的并不多
  我们的生活离不开通信基站,一部分人又担心基站的辐射危害。那么,基站究竟应该设置在哪里?考虑到各方面的因素,受访者排出了基站选址的顺序:首先是大型公共设施,比如车站、机场、广场等,其次是政府机关办公楼宇;第三是商场商店;第四是道路沿线;第五是住宅小区。办公楼、宾馆也是受访者选择的范围之一,但比率很低。受访者陈小姐解释说:“如果这些场所的通信信号不好,业主应该自己会选择设置基站。所以不用担心。”同时,81.5%的受访者希望,所有的基站的辐射量要低于国家标准;54.9%的受访者希望能够设置小功率、较高密度的基站,减少辐射强度;49.1%的受访者希望,基站的样式美观,能够和周围的环境和谐,应该淘汰那些突兀的铁塔;34.4%的受访者希望,在居民楼顶设置基站,应该给该幢居民楼一定的通信优惠。
  那么,在面临手机信号不好,周边楼宇基站设置条件不好的局面下,受访者会不会同意将基站设置在自己居住的楼顶呢?调查显示,有近5成的受访者表示,要求第三方测试辐射程度,如果低于国家标准的辐射量,同意设置基站;近2成的受访者表示,别人不反对,自己就同意;有13.5%的受访者表示不同意;近1成的受访者表示,自己无条件同意;8.8%的受访者希望得到补偿。(见表3)
  分析以上数据可以发现,只有13.5%的受访者是明确反对,近1成的受访者是表示同意。其他约8成的受访者则是有条件的同意。显然,在这样的状态下,如何协商、如何寻找到最大公约数,相互妥协或许是一条必须要走的路。

  如何化解难题体现城市治理水平?
  提示:智慧城市是国家发展战略
  现代通信将有更广阔前景
  思科(Cisco)在所公布的《可视化网络指南(Visual Net-working Index)》报告中预测了2013到2018年的全球移动数据流量,预计未来4年全球的移动数据流量将增加近11倍,在2018年达到190EB。190EB的数据传输量约等于2000年时所有网络IP流量、固网或移动网络流量总和的190倍。
  在回答“如何化解通信基站设立难题”这个问题时,受访者认为,首先是要加强科学普及和宣传,消除对电磁辐射的误解;其次是采取实际措施,将通信基站的建设纳入城市规划;第三是促进法律法规建设,明确通信基站的法律地位;第四是通信基站建设集约化、共享化、避免重复建设;第五是基站建设要融入周边环境。以后依次为,加快基站的新技术研究,并尽快投入使用;倡导社会的和谐文化,各利益团体要学会“合理妥协”,促进发展;政府协调制定通信基站租用建筑费用的中间价,合理协商租金、租期。(见表4)
  本次调查显示:在回答“哪些设施是城区建设初期的规划内容”这个问题时,有80.5%的受访者认为,电力设施和线路是规划内容; 其次,75.9%的受访者把通信设施和线路纳入规划内容;供水、燃气、污水处理的选择也都在6成以上;教育设施、交通线路的选择接近4成。
  2011年以来,上海实施推进智慧城市建设三年行动计划,信息基础设施水平持续提升,为市民生活带来的便利效应凸显。上海市民中,77.3%的人使用手机上网,手机已成为仅次于电脑的第二大互联网使用设备。我们相信,在建设智慧城市的过程中,通信基站设立难这一局面,也一定会在政府、企业和社会各界的通力合作下,得到圆满解决。


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